中新網(wǎng)河南新聞5月13日電 服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是吸納就業(yè)穩(wěn)定市場主體的主渠道。為緩解服務業(yè)恢復發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營面臨的巨大壓力，近日，河南18部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實〈關(guān)于促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策〉工作方案》（下稱《方案》），從7個方面提出43條紓困解難措施，包括延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策、擴大“六稅兩費”適用范圍、繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利等，提振市場主體信心，增強市場發(fā)展活力。
服務業(yè) 普惠性紓困扶持措施
《方案》延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。擴大“六稅兩費”適用范圍，將在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。
對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。對被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。
引導銀行用好國家2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，從2022年起到2023年6月底，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，按季操作，鼓勵持續(xù)增加普惠小微貸款，用好再貸款滾動額度，引導金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。
繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。
采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵服務業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。
餐飲業(yè) 提供融資擔保費用補貼
鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。
研究對餐飲企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策的具體辦法。符合條件的餐飲企業(yè)向所在地人力資源社會保障部門提出申請，經(jīng)省轄市政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。引導金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。
鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。
鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務，擴大因疫情導致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，結(jié)合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。
零售業(yè) 支持開展縣域商業(yè)體系建設
鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。爭取中央財政服務業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設。
爭取中央財政服務業(yè)發(fā)展資金，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡等。研究對零售企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，符合條件的零售企業(yè)其失業(yè)保險、工傷保險費可緩繳，期限不超過一年。
對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融機構(gòu)加強與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。
鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼。
旅游業(yè) 進一步提高暫退比例
2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。
研究對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。符合條件的旅游企業(yè)向所在地人力資源社會保障部門提出申請，經(jīng)省轄市政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構(gòu)對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。
政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。
鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務內(nèi)容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。
對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。
公路水路鐵路運輸業(yè) 免征公共交通運輸服務增值稅
2022年暫停鐵路運輸企業(yè)分支機構(gòu)預繳增值稅一年。免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。跟進落實2022年中央財政對符合要求的新能源公交車繼續(xù)按照既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛等相關(guān)政策。
積極爭取2022年中央財政車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。
加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機構(gòu)參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。
民航業(yè) 暫停航空運輸企業(yè)分支機構(gòu)預繳增值稅一年
2022年暫停航空運輸企業(yè)分支機構(gòu)預繳增值稅一年。統(tǒng)籌用好中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。
統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設施建設資金支持力度。落實中央財政民航發(fā)展基金補貼政策，對符合條件的航空航線、安全能力建設，中小機場和直屬機場運營、安全能力建設等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設施貸款予以貼息，對機場和空管等項目建設予以投資補助。鼓勵地方財政對相關(guān)項目建設予以支持。
跟進落實國家航空煤油價格中包含的海上運保費(2美元/桶)、港口費(50元/噸)等費用減免政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道。
精準實施疫情防控措施
《方案》要求，認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，在此基礎(chǔ)上，進一步對服務業(yè)行業(yè)提出精準防疫要求。各地政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。(完)
