楓橋式工作法架起群眾“幸福橋”
核心提示
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。日前，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，我省4家單位入選，分別是：鄭州市金水區(qū)委政法委、開封市宋都人民調(diào)解委員會、鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)、南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)，來看看他們“事心雙解”有何妙招。
鄭州市金水區(qū)委政法委 “一站掛號，全科門診”
河南日報記者 周青莎 見習(xí)記者 李曉霞
“劉姐，我的工資已經(jīng)到賬了，太感謝您的調(diào)解了！”不久前，鄭州市民小張被卷入一起勞動糾紛案件中，11月9日，鄭州市金水區(qū)工會調(diào)解員劉秋芳電話回訪時，小張跟她分享了這個好消息。
今年5月，小張入職河南某餐飲管理有限公司，7月，該公司因各種原因關(guān)閉停業(yè)。小張離開公司后，被拖欠的3698元工資經(jīng)多次討要未果。無奈，她提起了勞動仲裁，在仲裁被拒后，又訴訟到法院。
鄭州市金水區(qū)人民法院收到訴訟材料后，根據(jù)案件類型將該案通過在線訴調(diào)對接平臺委派至工會調(diào)解組織進行訴前調(diào)解�！霸撈脚_可以將案件精準(zhǔn)匹配、智能流轉(zhuǎn)到相應(yīng)責(zé)任部門。”金水區(qū)法院相關(guān)負責(zé)人說。
劉秋芳接到該案后，立刻向雙方當(dāng)事人詳細了解情況。得知問題遲遲得不到解決是因為公司股東間存在矛盾，劉秋芳多次聯(lián)系幾位股東進行調(diào)解，直至矛盾緩和，達成調(diào)解協(xié)議，隨后小張?zhí)峤涣顺吩V申請書。
從“訴訟”轉(zhuǎn)向“調(diào)解”，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“多元共治”，金水區(qū)委政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)筑線上線下“雙重陣地”，實行“訴調(diào)、警調(diào)、仲調(diào)、訪調(diào)”四調(diào)對接，動員社會力量廣泛參與到多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)中來，凝聚起提升社會治理效能的強大合力。
在金水區(qū)信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，信訪、司法、人社、教育等20多個部門聯(lián)合入駐，讓群眾一站式辦結(jié)。“老百姓有一句形象的比喻，說這里是‘一站掛號，全科門診’�！苯鹚畢^(qū)信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心相關(guān)負責(zé)人說。
金水區(qū)線上依托市級“在線訴調(diào)對接平臺”“智慧信訪”“一碼解糾紛”等矛盾糾紛調(diào)處智慧管理系統(tǒng)，線下打造高標(biāo)準(zhǔn)實體化運行的區(qū)級平安建設(shè)促進中心、涉法涉訴聯(lián)調(diào)中心等，強化府院聯(lián)動、部門協(xié)同，對簡單問題“分科診斷”、對癥下藥，對復(fù)雜疑難問題“全科會診”、集中攻堅，實現(xiàn)了一站式受理、一條龍服務(wù)、一網(wǎng)式跟蹤、一體化研判。同時，將“五員一律”人員(警員、檢察院工作人員、法院工作人員、民調(diào)員、巡防員、律師)融入三級治理網(wǎng)格，依托群眾議事機制，發(fā)揮黨組織和黨員的力量，引領(lǐng)群眾共建共治共享，讓資源在基層整合、問題在基層解決、民心在基層凝聚，實現(xiàn)了化解成功率上升、信訪量訴訟量雙降的良好局面。
鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn) 五步調(diào)解巧化心結(jié)
河南日報記者 周曉荷
鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)塚兒章村的林某與張某是鄰居，卻因為三輪車停放這件小事鬧得面紅耳赤。村里選了與兩人都有交情的老鄉(xiāng)當(dāng)中間人，進門走訪了解到雙方矛盾根源其實是修路、宅基地等老問題；村里又組織駐村法律顧問和雙方坐在一起，面對面擺事實講道理，鄰居倆的心結(jié)才漸漸打開，長期積累的糾紛圓滿化解。
群眾“事心雙解”的背后，是鉅橋鎮(zhèn)“選、進、穩(wěn)、調(diào)、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法。鉅橋鎮(zhèn)也是憑借該工作法入選全國“楓橋式工作法”單位。
“我們探索五步解紛工作法，發(fā)揮熟人好說事、親朋多信任的優(yōu)勢，明事理、解怨氣。”鉅橋鎮(zhèn)政法委員趙鵬飛介紹。
“選、進、穩(wěn)、調(diào)、清”具體咋開展？“選”對調(diào)解人。鎮(zhèn)綜治中心遴選各村“五老”人員組建“調(diào)解人才庫”，出現(xiàn)糾紛時從“調(diào)解人才庫”中“點將”和事。
“三進”摸實情：進家門耐心聽、進現(xiàn)場實地看、進鄰里詳細問，摸清糾紛根源、精準(zhǔn)把握癥結(jié)。
“穩(wěn)”，心平再說理。情緒不穩(wěn)絕不說事評理，調(diào)解員經(jīng)過心理培訓(xùn)“上崗”，綜治中心還會在必要時安排專業(yè)心理咨詢師介入。
“調(diào)”，“六心”解糾紛。按照“熱心接待群眾、耐心釋法明理、真心排憂解難、細心查明案情、誠心化解矛盾、公心評判是非”的“六心”要求開展調(diào)解。
“清”，確保案事了結(jié)。鉅橋鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛跟蹤回訪機制，每周電話、每月上門，當(dāng)事人心里還有沒有怨念、協(xié)議是不是履行了、大家的生活還有沒有什么困難，都是回訪重點。只有思想動態(tài)清、協(xié)議履行情況清、生活狀況清才能銷案，確保矛盾真化解、糾紛不反復(fù)、新案不發(fā)生。
近5年來，鉅橋鎮(zhèn)未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案事件，平安、和諧、幸福成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主旋律。
南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn) “一保五濾”化解糾紛
河南日報記者 王斌
在我省農(nóng)村地區(qū)，由電動車引發(fā)的交通事故屢見不鮮，由此導(dǎo)致的當(dāng)事雙方對簿公堂、高額賠償金難以支付等問題嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如何讓群眾少受損失，高效化解此類糾紛？南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)用“一保五濾”工作法給出答案。
11月9日，湍東鎮(zhèn)黨委書記張書杰告訴記者，“一�！�，就是在群眾自愿的前提下，以“群眾保得起、傷者治得起、肇事方賠得起”為出發(fā)點，由鎮(zhèn)黨委牽頭，與保險公司聯(lián)合推出“一盔一保平安鄉(xiāng)村”項目，綜合考慮群眾能負擔(dān)保費的“最高額”和保險公司能接受的“最低額”，對原保費下調(diào)40%，推出年保費60元的電動車第三者責(zé)任險。同時，為便于理賠，湍東鎮(zhèn)26個行政村的理賠員由各村的調(diào)解員兼任。
湍東鎮(zhèn)下洼村村民程寶印是這款保險產(chǎn)品的受益者。幾天前，他駕駛四輪電動車不小心撞倒一名行人，交警認(rèn)定他全責(zé)，要賠償對方1000多元。經(jīng)過村調(diào)解員兼理賠員張廣奇的調(diào)解，程寶印認(rèn)識到了錯誤，而1000多元的賠償金則由保險公司全部承擔(dān)。
湍東鎮(zhèn)還推出“五濾”機制——普法宣傳“濾隱患”、速調(diào)速賠“濾苗頭”、警地聯(lián)動“濾爆點”、共享法庭“濾疑難”、司法建議“濾亂象”，最大限度擴大電動車第三者責(zé)任險的覆蓋面。
在分級處置糾紛方面，對無爭議的交通事故，由交警及調(diào)解員(理賠員)促其就地達成協(xié)議，現(xiàn)場理賠；對當(dāng)場處置難度大的事故糾紛，由交警及時認(rèn)定事故責(zé)任，村調(diào)解委員會協(xié)助警方開展調(diào)解；對重大事故糾紛，啟動在鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立的“共享法庭”，以人民調(diào)解為主、司法調(diào)解和保險行業(yè)調(diào)解為輔，由輪值律師或鄉(xiāng)村“法律明白人”提供法律援助。同時，通過發(fā)出司法建議書等形式，專項治理各類打著“代辦鑒定”幌子謀取不當(dāng)利益、騙取保險賠款的亂象。
“一保五濾”工作法自今年6月推行以來，湍東鎮(zhèn)交通事故量、因交通事故引發(fā)的訴訟案件量同比大幅下降。目前，該鎮(zhèn)已有超1萬輛電動車購買了保險，越來越多的群眾主動要求參保。
開封市《宋都調(diào)解》 一檔欄目融合“調(diào)”“普”
河南日報記者 徐東坡
大伯離世，3個侄子因承包田管理耕種問題產(chǎn)生分歧。在調(diào)解員和司法所長的調(diào)解下，一起發(fā)生在親人之間的糾紛得到圓滿化解。10月28日，《宋都調(diào)解》節(jié)目播出，讓這起調(diào)解為更多人所知，起到了“調(diào)解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的效果。
2011年，開封市以《中華人民共和國人民調(diào)解法》施行為契機，成立了宋都人民調(diào)解委員會，并打造了法治電視欄目《宋都調(diào)解》。欄目將“人民調(diào)解”和“普法教育”兩大職能有機融合，通過“全景式”展現(xiàn)調(diào)解過程，“靶向式”開展普法教育，調(diào)解個案、宣傳法律、教育群眾。
為辦好《宋都調(diào)解》欄目，開封市財政每年撥付專項資金40萬元保障欄目的建設(shè)和運營，邀請武和平、王立群等社會知名人士擔(dān)任欄目顧問，選聘40余名政法戰(zhàn)線專家、市人大常委會委員、市政協(xié)常務(wù)委員等擔(dān)任欄目監(jiān)督指導(dǎo)員。同時，聘請100余名退休政法干警，農(nóng)業(yè)、教育、司法鑒定、會計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員及500余名律師擔(dān)任調(diào)解員，加強訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)對接，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局。
《宋都調(diào)解》自創(chuàng)辦以來，共播出節(jié)目302期，調(diào)解各類矛盾糾紛600多起，以案釋法宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)200多部；以欄目帶動，全市各級各類人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛25萬余起，化解率達95.8%。
《宋都調(diào)解》欄目被評為全國司法行政系統(tǒng)“政法干警核心價值觀教育實踐活動”典型案例，入選司法部“新時代司法為民好榜樣”，中央依法治國辦調(diào)研組兩次到開封調(diào)研，對欄目運作模式和經(jīng)驗做法給予高度評價。
