原標(biāo)題：讓生態(tài)美景永駐中原大地
——河南自然資源系統(tǒng)推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜述
又是一年初秋時(shí)，8月15日，第二個(gè)全國生態(tài)日如期而至。今年的主題是“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。
牢記囑托，全省自然資源系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然貫穿到自然資源開發(fā)利用全鏈條，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏”，為建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化河南的實(shí)踐貢獻(xiàn)自然資源力量。
筑根基山水有主 規(guī)劃先行
今年7月，民權(quán)黃河故道國家濕地公園、河南丹江濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、衛(wèi)河(河南段)、沙(潁)河和唐白河(河南段)等5處自然生態(tài)空間順利實(shí)現(xiàn)登簿。這是繼去年史灌河(河南段)在全國首批確權(quán)登記后，我省又一批正式擁有“戶口本”的自然生態(tài)空間。
省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過給自然資源“上戶口”，摸清自然資產(chǎn)家底，明確了“誰所有”“由誰管”，為自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。
截至目前，河南已完成91個(gè)自然保護(hù)地、4條河流自然資源確權(quán)登記地籍調(diào)查等主體工作，并形成了系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度性成果。
山水有主，規(guī)劃先行。中央全面深化改革委員會第十三次會議指出，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。
2018年，我省開展生態(tài)本底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握了全省7個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)自然生態(tài)、資源環(huán)境等情況。2021年，《河南省“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)，確定了“一帶三屏四廊多綠芯”國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，45項(xiàng)重點(diǎn)工程列入“作戰(zhàn)圖”。隨后，各地生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃相繼出臺，全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)形成“一張圖”，河南全面推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)邁向新征程。
為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。去年，河南在全國率先印發(fā)《自然資源系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單》，以清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
一年來，總投資52億元的秦嶺東段洛河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家重大工程(河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程)全面啟動實(shí)施，鶴壁、南陽、鄭州、安陽歷史遺留礦山修復(fù)治理項(xiàng)目入選國家示范工程，洛陽市與北京市、廈門市等12個(gè)城市共同發(fā)布學(xué)習(xí)運(yùn)用“廈門實(shí)踐”倡議書。濟(jì)源、鶴壁礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目入選首批國家山水工程優(yōu)秀典型案例……生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作全面開花。
抓重點(diǎn) 科學(xué)治舊 系統(tǒng)修復(fù)
8月12日，鶴壁市淇濱區(qū)黑山頭玄武巖遺址秋風(fēng)徐徐，沿著石板鋪成的階梯拾級而上，一幅美麗畫卷在眼前緩緩展開：黑色的火山玄武巖和流淌的淇河遙相呼應(yīng)，翠木掩映山水環(huán)抱，美景令人沉醉。很難想象，這里曾是一個(gè)因無序采礦導(dǎo)致山體破碎、生態(tài)環(huán)境破壞的火山噴發(fā)口。
2019年，我省實(shí)施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，黑山頭玄武巖地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目就是其中的項(xiàng)目之一，通過“科學(xué)治舊，系統(tǒng)修復(fù)”，黑山頭實(shí)現(xiàn)生態(tài)蝶變。
管中窺豹，可見一斑。在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理中，我省按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水的原則，因地制宜恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對土地資源的再利用。同時(shí)，采取一礦一策，初步建立了政府、企業(yè)、社會資本等多元合作的治理模式。有主礦山“誰破壞、誰治理”，無主廢棄礦山由政府兜底的同時(shí)，積極引入社會資本參與治理修復(fù)。
去年4月，我省九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》，支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程。
三個(gè)月后，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》正式實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃、源頭控制，分類管理、系統(tǒng)修復(fù)，依法監(jiān)管、綠色發(fā)展的理念有了更堅(jiān)實(shí)明確的制度依靠。
山川披綠，大地增色。截至今年上半年，秦嶺東段洛河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家重大工程(河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程)績效完成率為73.35%，鶴壁、南陽歷史遺留礦山修復(fù)治理示范工程已全部進(jìn)場施工，鄭州、安陽歷史遺留礦山修復(fù)治理示范工程已全面啟動，“十四五”15萬畝歷史遺留礦山修復(fù)治理任務(wù)已修復(fù)12.2萬畝。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理廢棄礦山只是其中一環(huán)，還要從源頭上減少礦山開采對生態(tài)環(huán)境的擾動破壞，把露天礦山建成綠色礦山。
“礦在綠中，路在林中，花在叢中，人在畫中。”這是嵩縣大章鎮(zhèn)萬村柿樹底金礦帶給人的第一印象。
2012年，柿樹底金礦首批入選國家級綠色礦山。在這里，金礦提煉后的廢棄物尾砂，一部分用于井下充填治理采空區(qū)，一部分用作建筑材料推向市場。利用類壤土噴播技術(shù)，礦區(qū)2.7萬平方米高陡邊坡完成復(fù)綠，形成“春有綠、夏有花、秋有果、冬有青”的自然景觀。
一座座綠色礦山的背后是我省走在前列的發(fā)展思路——
在全國率先發(fā)布實(shí)施“鐵礦、錳礦”“金礦”等7個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，率先編制試行《河南省綠色礦山建設(shè)評估第三方評估打分體系》，首創(chuàng)“綠色礦山建設(shè)專家服務(wù)團(tuán)”，推動全省綠色礦山質(zhì)量、數(shù)量穩(wěn)步提升。目前，全省已建成綠色礦山210家，其中國家級綠色礦山83家，繼續(xù)保持全國前列水平。
譜新篇 山水共贏 價(jià)值實(shí)現(xiàn)
近日，中共河南省委全面深化改革委員會辦公室發(fā)布2024年第二季度改革典型案例，省自然資源廳“積極探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”榜上有名。
初秋時(shí)節(jié)，南陽市西峽縣丁河鎮(zhèn)果香彌漫。2.35萬畝獼猴桃已完成套袋，豐收在望。
近年來，西峽縣立足資源稟賦，以國土空間規(guī)劃賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”作為規(guī)劃前置目標(biāo)，形成全鏈條、一體化、閉環(huán)式規(guī)劃引導(dǎo)路徑。促進(jìn)西峽縣充分整合全域資源、深入挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“菌、果、藥、旅”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。
如今，以香菇、獼猴桃、山茱萸為代表的“菌果藥”三大特色產(chǎn)業(yè)，年綜合產(chǎn)值超過260億元，文旅產(chǎn)業(yè)年平均接待游客863萬人次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增綠、產(chǎn)業(yè)增收、農(nóng)民增收。
西峽縣只是河南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)縮影。2021年，按照自然資源部批復(fù)，南陽市淅川縣、西峽縣和三門峽市靈寶市三個(gè)縣(市)入選自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
淅川縣以“水質(zhì)保護(hù)綠色發(fā)展”為主線，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，軟籽石榴、杏李等林果產(chǎn)業(yè)以及金銀花、連翹等中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，年綜合產(chǎn)值近110億元。
靈寶市按照“優(yōu)化用地布局+生態(tài)修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+生態(tài)溢價(jià)”的模式，吸引社會資本參與全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，走出了一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
……
試點(diǎn)先行，示范帶動。自2020年以來，省自然資源廳圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，通過科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制，走出了一條通過高水平保護(hù)、高質(zhì)量賦能、高效率利用自然資源，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路，形成了獨(dú)具特色的“五子工作法”。
具體來說是：“摸底子”，摸清生態(tài)產(chǎn)品本底，建立目錄清單和數(shù)據(jù)報(bào)送體系；“算票子”，建立縣域和特定地域單元內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算體系；“開方子”，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性評價(jià)，指引生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“找路子”，確定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；“結(jié)對子”，多部門、多專業(yè)、多維度破解難題。
奏響“山水林田湖草沙”治理“協(xié)奏曲”，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，越來越多的中原“好風(fēng)景”變成發(fā)展“好前景”。
省自然資源廳黨組書記、廳長陳治勝表示，全省自然資源系統(tǒng)將持續(xù)堅(jiān)持以自然資源高質(zhì)量保護(hù)開發(fā)利用為主線，深入開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力建設(shè)山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗河南，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代新征程中原更加出彩厚植綠色底色。(王星 李向陽)
