這么多刑事案件不捕不訴為哪般
解密浙江金華檢察少捕慎訴慎押改革路徑
●2021年，金華市刑事案件不捕率21%，報(bào)捕率29.28%，同比下降10.12個(gè)百分點(diǎn)，降幅全省最大；不起訴率24.76%，同比增加0.87個(gè)百分點(diǎn)，輕罪起訴率9%，位列全省最低；訴前羈押率30.7%，同比下降19.52個(gè)百分點(diǎn)，降幅全省第一
●創(chuàng)新制作三色碼：對(duì)可能判處三年有期徒刑以下的標(biāo)綠色，公安機(jī)關(guān)直接取保候?qū)彛粚?duì)于法定刑在三年有期徒刑以下的重罪案件標(biāo)橙色，公安機(jī)關(guān)可以報(bào)捕，但應(yīng)充分論證報(bào)捕理由；對(duì)于法定刑在五年有期徒刑以下的案件標(biāo)黃色，公安機(jī)關(guān)報(bào)捕后，如犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察官審查后可以定罪不捕
●試行“賠償保證金制度”，即輕微刑事案件犯罪嫌疑人有賠償意愿且有賠償能力，但因被害人或其法定代理人、近親屬的訴求沒有得到滿足、或因雙方矛盾激化等原因而未能達(dá)成和解協(xié)議，犯罪嫌疑人主動(dòng)表明賠償意愿并向公證機(jī)構(gòu)繳存一定數(shù)額的賠償保證金后，對(duì)其作出不批準(zhǔn)逮捕決定、變更為非羈押性強(qiáng)制措施、相對(duì)不起訴或者建議判處緩刑的辦案制度
□本報(bào)記者陳東升
□本報(bào)通訊員金倩如
“我因沖動(dòng)犯了錯(cuò)誤，檢察官?zèng)]有機(jī)械辦案，我支持案件處理結(jié)果�！闭憬x烏市民彭某因生意合作事宜與袁某發(fā)生爭(zhēng)吵并揮拳擊打其面部，經(jīng)鑒定袁某構(gòu)成輕傷二級(jí)。審查起訴階段，彭某向承辦檢察官表明和解意愿，經(jīng)彭某家屬、人民調(diào)解員和承辦檢察官共同努力，袁某同意了調(diào)解方案并出具諒解書。
隨后，浙江省義烏市人民檢察院第一時(shí)間對(duì)彭某啟動(dòng)羈押必要性審查。承辦檢察官根據(jù)《百分制量化評(píng)估表》對(duì)彭某進(jìn)行數(shù)字量化評(píng)估后，得分85分，綜合案件事實(shí)和證據(jù)情況符合不起訴標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)討論表決，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)彭某變更強(qiáng)制措施，彭某被取保候?qū)�，最終相對(duì)不起訴。
據(jù)了解，《百分制量化評(píng)估表》是義烏市檢察院針對(duì)輕傷害案件創(chuàng)新設(shè)計(jì)的一套數(shù)字量化不起訴評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)案件的行為后果、過錯(cuò)程度、是否使用工具、認(rèn)罪悔罪情況、賠償情況、一貫表現(xiàn)六個(gè)方面打分，若案件評(píng)分超過80分，則可考慮對(duì)犯罪嫌疑人相對(duì)不起訴。自去年評(píng)估表適用以來，已有5人獲相對(duì)不起訴，社會(huì)反響良好。
這是浙江金華檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)少捕慎訴慎押改革的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，2021年，金華市刑事案件不捕率21%，報(bào)捕率29.28%，低于浙江省7.28個(gè)百分點(diǎn)，同比下降10.12個(gè)百分點(diǎn)，降幅全省最大；不起訴率24.76%，同比增加0.87個(gè)百分點(diǎn)，輕罪起訴率9%，位列全省最低；訴前羈押率30.7%，同比下降19.52個(gè)百分點(diǎn)，降幅全省第一。
一年內(nèi)斬獲三個(gè)全省第一，金華是如何做到的？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日深入當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查采訪。
細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)尺度
落實(shí)理念兌現(xiàn)政策
少捕慎訴慎押是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是檢察一家之事，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
2021年3月，金華市人民檢察院與市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于減少羈押性刑事強(qiáng)制措施的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，從“應(yīng)當(dāng)適用、可以適用、不得適用”三個(gè)層面，細(xì)化強(qiáng)制措施的適用標(biāo)準(zhǔn)和尺度，加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、羈押必要性審查等機(jī)制的有效銜接，為降低訴前羈押率提供制度保障。與此同時(shí)，兩家還聯(lián)合出臺(tái)了《偵查監(jiān)督爭(zhēng)議協(xié)商解決辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《解決辦法》)，明確常見爭(zhēng)議問題的審查原則。
“近年來，金華社會(huì)治安總體向好，三年以下輕罪案件占比80%以上，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)恰逢其時(shí)。為了更好推動(dòng)制度落實(shí)，我們健全完善了相關(guān)配套運(yùn)行機(jī)制，全面推行微小刑事案件速裁、建立逮捕必要性審查會(huì)商和季度通報(bào)機(jī)制，實(shí)體化運(yùn)行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。”金華市公安局常務(wù)副局長金盛說，研發(fā)非羈押人員數(shù)字閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)就是其中一個(gè)舉措，能有效保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。
據(jù)金盛介紹，截至今年1月，該系統(tǒng)共實(shí)現(xiàn)對(duì)全市4439名取保候?qū)�、監(jiān)視居住執(zhí)行人員的動(dòng)態(tài)管控，目前正在管控3379人，1060人順利結(jié)束管控。
少捕慎訴慎押，不代表不捕不訴不押。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)理念互通，金華市檢察院第一檢察部主任夏云帶隊(duì)前往市公安局，借助公安機(jī)關(guān)法制大講堂平臺(tái)，聯(lián)合法制支隊(duì)，對(duì)全市3000多名執(zhí)法辦案民警開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，解讀《指導(dǎo)意見》《解決辦法》兩項(xiàng)制度。
此外，從去年8月開始，金華市檢察院還牽頭會(huì)同市司法局、律協(xié)等單位在浙江省率先開展“審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋”試點(diǎn)工作，聯(lián)合制定《開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，進(jìn)一步激發(fā)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的潛力和功效，隨著“從寬”政策的兌現(xiàn)，不斷提升不捕、不訴的比例。
“我們非常注重落實(shí)刑事司法新理念、新政策，也希望能夠把政策和辯護(hù)工作相結(jié)合�！痹诮鹑A市檢察院組織召開的檢律座談會(huì)上，金華市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長陸金才就《工作方案》實(shí)施情況發(fā)表看法。
辦案量的“大頭”在基層。為了從更深層次、更廣領(lǐng)域推動(dòng)少捕慎訴慎押理念落實(shí)，金華市九個(gè)基層檢察院結(jié)合本地實(shí)際，紛紛加強(qiáng)公安、法院、司法、律協(xié)以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合。比如，婺城、蘭溪、永康、浦江、武義等院制定具體實(shí)施細(xì)則，全面鋪開各項(xiàng)工作。
據(jù)武義縣人民法院刑庭庭長任勝介紹，其所在法院召集全體刑庭人員學(xué)習(xí)相關(guān)制度機(jī)制，與檢察機(jī)關(guān)就同類案件適用非羈押強(qiáng)制措施的尺度進(jìn)行深入探討，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)。
除加強(qiáng)與外部單位溝通協(xié)調(diào)外，對(duì)不捕不訴的內(nèi)部監(jiān)督制約也必不可少。金華市檢察院副檢察長傅新民介紹說：“我們出臺(tái)了《刑事檢察廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦法(試行)》，對(duì)檢察官的不捕不訴權(quán)以及審批程序進(jìn)行明確規(guī)定，提升了檢察官適用不捕不訴的積極性，客觀上也能防范檢察官在行使不捕不訴權(quán)時(shí)存高發(fā)易發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)�！�
把好案件質(zhì)量關(guān)口
能不捕的盡量不捕
“檢察機(jī)關(guān)貫徹少捕慎訴慎押司法理念，首先就是要擔(dān)負(fù)起刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任�！痹谡憬z察院主辦的一次少捕慎訴慎押“三人談”活動(dòng)中，浙江省檢察院檢察長賈宇提出了這樣的觀點(diǎn)。
而責(zé)任之一，就是要把好案件質(zhì)量關(guān)。浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，質(zhì)量關(guān)既包括事實(shí)證據(jù)等法律質(zhì)量關(guān)，也包括慎訴。如果案件不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就不能提起公訴，即使符合法定起訴標(biāo)準(zhǔn)，可訴可不訴的，也不要訴至法院。至于是否采取刑事強(qiáng)制措施，可由偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)視情況決定，能不捕的盡量不捕。
金華檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮刑事訴訟主導(dǎo)作用、精準(zhǔn)引導(dǎo)偵查的一個(gè)生動(dòng)案例就是去年辦理的一起特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙系列案。該案涉及392名犯罪嫌疑人，金華市檢察院組織全市刑檢精干力量，提前介入并精準(zhǔn)引導(dǎo)偵查取證方向，及時(shí)統(tǒng)一逮捕標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極搭建認(rèn)罪、退賠平臺(tái)。截至目前，共有331名被告人被提起公訴，其中304人自愿適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，公安自行或經(jīng)檢察機(jī)關(guān)開展羈押必要性審查后變更強(qiáng)制措施105人，檢察環(huán)節(jié)追回贓款420萬余元。
婺城區(qū)人民檢察院則研究制作了“黃橙綠”三色碼目錄，明確非羈押訴訟的適用條件、案件范圍和類案報(bào)捕標(biāo)準(zhǔn)，便于公安民警和檢察官辦案參考，有效降低了報(bào)捕率和訴前羈押率。
何為三色碼？即對(duì)可能判處三年有期徒刑以下的標(biāo)綠色，公安機(jī)關(guān)直接取保候?qū)彛粚?duì)于法定刑在三年有期徒刑以下的重罪案件標(biāo)橙色，公安機(jī)關(guān)可以報(bào)捕，但應(yīng)充分論證報(bào)捕理由；對(duì)于法定刑在五年有期徒刑以下的案件標(biāo)黃色，公安機(jī)關(guān)報(bào)捕后，如犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察官審查后可以定罪不捕。據(jù)了解，婺城區(qū)檢察院經(jīng)實(shí)施該創(chuàng)新舉措，訴前羈押率降至24.7%，為金華市最低。
浦江縣人民檢察院的經(jīng)驗(yàn)是：對(duì)每起職務(wù)犯罪案件均提前介入，嚴(yán)格審查事實(shí)和證據(jù)，聯(lián)合監(jiān)察部門出臺(tái)《關(guān)于辦理監(jiān)察委員會(huì)移送起訴案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的意見(試行)》，進(jìn)一步完善、暢通監(jiān)檢銜接機(jī)制。通過監(jiān)、檢、法“訴前反腐會(huì)議”，發(fā)揮檢察職能作用，推動(dòng)提高職務(wù)犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率。
據(jù)浦江縣檢察院第二檢察部主任劉宏明介紹，2021年，該院共辦理職務(wù)犯罪案件6件10人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰8人次，適用比例達(dá)80%。
推羈押必要性審查
建賠償保證金制度
逮捕絕不能一捕了之，羈押狀態(tài)并非一成不變。從去年6月開始，金華市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合《指導(dǎo)意見》等制度實(shí)施，組織開展了羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月30日，金華市在偵查階段、審查起訴階段、審判階段共開展羈押必要性審查1681件次，建議變更或釋放362人次。
除了對(duì)“法定刑在三年以下有期徒刑”“涉民營企業(yè)經(jīng)營類犯罪”“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人提出羈押必要性審查申請(qǐng)”三類在辦的羈押案件開展審查外，武義縣人民檢察院還要求對(duì)審查起訴階段所有逮捕在押的犯罪嫌疑人在提起公訴前都開展羈押必要性審查。
東陽市人民檢察院則對(duì)員額檢察官細(xì)化量化考核責(zé)任，明確對(duì)提前介入、審查逮捕、捕后訴前、審查起訴等各環(huán)節(jié)進(jìn)行羈押必要性全流程跟蹤評(píng)估，以公開聽證和“橫店老娘舅”平臺(tái)調(diào)解為依托，有效避免一捕了之、一押到底。
“過去，遇到難纏的當(dāng)事人，我們心里直犯怵，保證金預(yù)繳后，避免了一方漫天要價(jià)或者糾紛久拖不決�！辨某菂^(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)人表示，該院試行的“賠償保證金制度”是破解犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，但與被害人在民事賠償上存在爭(zhēng)議、非羈押訴訟難推進(jìn)這一難題的“利器”，也是開展羈押必要性審查的一項(xiàng)重要配套機(jī)制。
上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋了“賠償保證金制度”的具體運(yùn)作模式，即輕微刑事案件犯罪嫌疑人有賠償意愿且有賠償能力，但因被害人或其法定代理人、近親屬的訴求沒有得到滿足、或因雙方矛盾激化等原因而未能達(dá)成和解協(xié)議，犯罪嫌疑人主動(dòng)表明賠償意愿并向公證機(jī)構(gòu)繳存一定數(shù)額的賠償保證金后，對(duì)其作出不批準(zhǔn)逮捕決定、變更為非羈押性強(qiáng)制措施、相對(duì)不起訴或者建議判處緩刑的辦案制度。
推動(dòng)完善行刑銜接
做好案件后續(xù)文章
推動(dòng)完善“行刑銜接”，做好不訴的后半篇文章也至關(guān)重要。
浦江縣檢察院研究制定對(duì)故意傷害、交通肇事等27種常見多發(fā)罪名劃定詳細(xì)適用基準(zhǔn)，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)制度文件，有力推進(jìn)少捕慎訴慎押。同時(shí)，該院還注重強(qiáng)化與相關(guān)行政部門的溝通銜接。
浦江縣檢察院受理的潘某涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)罪一案讓記者印象深刻。
“如果純粹從法律層面來看，潘某符合應(yīng)當(dāng)逮捕的情形。但我們經(jīng)過前期審查，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)很特殊，從辦案的社會(huì)效果出發(fā)，變更強(qiáng)制措施確有必要�！痹摪赋修k人介紹，潘某是貴州省某鎮(zhèn)一個(gè)省級(jí)深度貧困村一家鎖廠的廠長，為達(dá)到最佳辦案效果，該院邀請(qǐng)人大代表、律師代表以及涉案企業(yè)所在地政府部門代表參加羈押必要性公開聽證會(huì)，最后聽證員均贊同檢察機(jī)關(guān)對(duì)潘某作出定罪不捕的決定。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)潘某變更強(qiáng)制措施保住了扶貧車間百余名工人的飯碗，這一決定對(duì)潘某產(chǎn)生了極大的觸動(dòng)。據(jù)貴州省遵義市某鎮(zhèn)政府辦公室主任劉義介紹，潘某從浙江回來后開始重視商標(biāo)保護(hù)，著力打造自有品牌，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，還帶動(dòng)了周邊物流和浦江本地鎖具配件供應(yīng)商的循環(huán)發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，浦江縣檢察院去年的訴前羈押率降低15.15個(gè)百分點(diǎn)，被浙江省檢察院確定為金華市唯一一個(gè)“降低訴前羈押率”創(chuàng)新工作試點(diǎn)單位。
永康市人民檢察院也在后半篇文章上積極探索。2021年1月，該院受理一起涉154人系列跨境賭博案。通過對(duì)首批移送審查逮捕案件中情節(jié)較為輕微人員作出不捕決定，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在后續(xù)案件中積極適用非羈押措施，該系列案件中148人在偵查階段適用取保候?qū)�，訴前羈押率僅為3.89%。
“在辦理該系列案件中，我們對(duì)其中社會(huì)危害性較大的賭場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、偷渡運(yùn)送人員等涉案人員，以及情節(jié)雖輕但有多次犯罪前科等情節(jié)惡劣、拒不認(rèn)罪人員，堅(jiān)決當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該捕即捕，依法追訴。對(duì)那些不起訴人員，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見書，要求對(duì)被不起訴的42人給予行政處罰，或設(shè)置黑白名單，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控。”永康市檢察院第一檢察部主任黃箭說。
為了預(yù)防此類案件再次發(fā)生，達(dá)到以案普法的教育效果，該院還對(duì)一部分不起訴決定進(jìn)行公開宣告，對(duì)不起訴人員進(jìn)行普法和訓(xùn)誡，并借助微信等媒介進(jìn)行宣傳，對(duì)該市參與賭博人員起到很好的司法震懾及教育警示目的。
隨著一系列制度機(jī)制陸續(xù)出臺(tái)，刑事司法各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各主體深度融入，金華檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)少捕慎訴慎押改革的步伐已進(jìn)入提質(zhì)增效的快車道。
漫畫/李曉軍
