中新網(wǎng)河南新聞1月13日電 (記者 李貴剛)2022年8月12日，河南省政府省長王凱親自部署并主持召開河南省府院聯(lián)席會(huì)議，河南省政府常務(wù)副省長、分管副省長、高院院長，以及河省法院、省直30余家單位的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議將涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行、行政案件敗訴率高、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低等，納入省政府推動(dòng)解決的問題清單，并建立以省長為總召集人的工作機(jī)制，這在河南法治政府建設(shè)史上具有標(biāo)志意義。最高法院院長周強(qiáng)批示：常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于促進(jìn)法治政府、法治河南建設(shè)具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
會(huì)后，省法院及時(shí)召開黨組會(huì)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，在全省法院工作會(huì)上安排部署具體工作。全省各地及各級(jí)法院積極行動(dòng)，各項(xiàng)工作進(jìn)展明顯。主要做法和成效有：
省法院成立府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)府院聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則
2022年12月26日，河南省法院專門成立了以胡道才院長為組長的府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省法院府院聯(lián)動(dòng)工作的相關(guān)事宜，印發(fā)了《河南省高級(jí)人民法院府院聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則》，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政庭，對(duì)省法院各相關(guān)部門的主要職責(zé)、工作制度、宣傳報(bào)道制度、督辦工作制度、文件管理制度等均作出了詳細(xì)規(guī)定。目前省法院府院聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)中。
各地政府和法院迅速行動(dòng)，召開府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議，建立府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
截至2022年底，在省政府的示范帶動(dòng)下，全省18個(gè)地市和全部縣(市、區(qū))均召開了府院聯(lián)席會(huì)議，建立了府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)表省府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議十項(xiàng)任務(wù)清單，列出臺(tái)賬，全省府院聯(lián)動(dòng)工作格局已經(jīng)形成。
其中，洛陽已經(jīng)建立起市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《洛陽市常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》，對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)、營造法治化營商環(huán)境、健全破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、切實(shí)解決執(zhí)行難題、準(zhǔn)確有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)府院聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵重點(diǎn)進(jìn)行了梳理，細(xì)化為40條主要工作事項(xiàng)，為府院聯(lián)動(dòng)工作向更深層次、更廣維度開展提供了支撐；開封成立了以市長李湘豫為召集人的市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，建立了“15345”府院聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作體系和工作機(jī)制，高標(biāo)高質(zhì)高效推動(dòng)問題解決；濮陽根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增加了建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、多元矛盾化解，以及辦理工傷認(rèn)定、勞動(dòng)者欠薪案件三項(xiàng)問題清單事項(xiàng)。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率快速大幅提升
2022年，全省法院一審行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)81.96%，比2021年增長24.36個(gè)百分點(diǎn)；25個(gè)基層法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%。2022年9月，洛陽市長徐衣顯在洛陽中院出庭應(yīng)訴，形成良好示范效應(yīng)。省政府景勁松、賀振華兩名副秘書長先后代表省政府出庭應(yīng)訴，省政府為被告的案件中負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)了零的突破。
依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政爭(zhēng)議化解效果顯著
注重爭(zhēng)議前端化解，讓群眾感到司法保護(hù)的廣度。大量行政爭(zhēng)議尤其是群體性爭(zhēng)議依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過“法院提前介入＋普法+調(diào)解”的模式，在訴前得到化解。2022年，全省法院共新收一審行政案件16264件，較上年減少了2719件，降幅達(dá)25.00%，這是一審行政案件收案數(shù)自2015年以來首次出現(xiàn)大幅下降。比如，溫縣法院在縣城主干道征拆工作中，及時(shí)介入，與政府共同推動(dòng)，僅用時(shí)22天即完成涉及征遷戶266家、商鋪184間、房屋7.4萬平方米的征遷工作，未發(fā)生一起行政訴訟，未出現(xiàn)任何遺留問題，實(shí)現(xiàn)了征拆工作“良法善治”；漯河中院在審理一起涉企業(yè)退休職工工傷保險(xiǎn)待遇案件中，通過府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)該市18家單位502名未訴訟的退休職工工傷保險(xiǎn)待遇問題得到了一并解決；焦作市解放區(qū)法院選取一起支付撫恤金案件作為示范性訴訟進(jìn)行審理，推動(dòng)焦作地區(qū)未火化死者遺屬一次性撫恤金支付問題的徹底解決，法律公平惠及所有相關(guān)群眾，實(shí)現(xiàn)了此類行政爭(zhēng)議在焦作地區(qū)“零立案、零訴訟”，群眾遇事愿意“聽法院”，預(yù)防行政爭(zhēng)議成效明顯。
強(qiáng)化訴中實(shí)質(zhì)化解，讓群眾感受到司法保護(hù)的力度。2022年全省審結(jié)的一審行政案件中，調(diào)撤案件占總結(jié)案數(shù)的21.21%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，大量涉及群眾切身利益的糾紛得到實(shí)質(zhì)化解。比如，洛陽中院依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功化解了標(biāo)的額上億元的某公司訴宜陽縣政府行政協(xié)議案，公司專門向法院表示感謝；許昌中院在審理一批涉500多戶的城中村改造案件中，挨家挨戶宣傳講解、耐心調(diào)解，200多戶主動(dòng)撤訴，對(duì)剩余300多戶采取巡回審判方式，兩個(gè)月完成案件審理，維護(hù)了群眾合法權(quán)益；鄭州市中原區(qū)法院在審理一起涉地鐵建設(shè)的業(yè)主訴消防大隊(duì)履行法定職責(zé)案件中，通過“法院提前介入＋示范性訴訟”模式，聯(lián)合中原區(qū)政府和辦事處開展工作，不僅原告得到補(bǔ)償、撤回起訴，其他176戶業(yè)主的損失也得到了彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議一并解決；省法院審理的一起歷時(shí)近7年的行政爭(zhēng)議，一審判決賠償1200多萬，合議庭通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，反復(fù)查閱案件卷宗材料，咨詢技術(shù)專家，合理確定補(bǔ)償范圍和內(nèi)容，經(jīng)過多次組織各方當(dāng)事人協(xié)商及溝通，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，鄭州市人民政府在4個(gè)月內(nèi)支付390萬元補(bǔ)償款，所涉爭(zhēng)議徹底解決；省法院審理的一起標(biāo)的額為3億多元的招商引資行政案件，歷經(jīng)三次線上調(diào)解、兩次當(dāng)面調(diào)解、十余次電話溝通，最終促使當(dāng)事人達(dá)成一攬子解決糾紛的方案，成功盤活了企業(yè)，得到了原本對(duì)立的當(dāng)事人的一致好評(píng)。
下一步，河南高院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推動(dòng)更高水平的法治河南、法治政府建設(shè)，努力為中國特色行政審判發(fā)展貢獻(xiàn)河南經(jīng)驗(yàn)。(完)
